《中华人民共和国民法典》第八百四十七条规定：……法人或者非法人组织订立技术合同转让职务技术成果时，职务技术成果的完成人享有以同等条件优先受让的权利。这是承袭原《中华人民共和国合同法》的规定，对包括职务发明创造发明人在内的职务技术成果的完成人设立了优先受让权。

但很是遗憾，国家知识产权局目前似乎并不保障职务发明创造发明人的优先受让权。目前专利权人提交文件办理专利转让时，并不需要提交发明人知情且同意放弃优先受让权的证明文件。也许有人认为行政机关不宜干涉此事，发明人的优先受让权受到侵犯可以向法院起诉。但类比公司法设立的有限公司股东优先受让权，工商登记部门却是严格保护，没有其他股东同意放弃优先受让权，是不可能在工商登记部门办理股权向股东以外的人的转让的。国家重视投资人的产权保护，却不重视发明人的权益保护，让人感到遗憾。

因为国家知识产权局目前并不保障职务发明创造发明人的优先受让权，也就不宣传发明人有此权利。这导致广大发明人并不知道有该权利。2021年3月22日笔者在裁判文书网上民事案件、知识产权与竞争纠纷案由下，以优先受让权为关键词进行查询，共检索到28篇文书。但遗憾的是细查之下关于职务发明创造发明人的优先受让权的文书为0篇。出现这种结果，是目前发明人的优先受让权得到了充分保障吗?笔者认为恰恰相反，而是广大发明人都不知道自己有此权利，所以也就产生不了纠纷。检索结果中有多篇文书记载的内容涉及劳动合同规定用人单位对发明人的非职务成果享有优先受让权[5]，这似乎表示发明人的优先受让权在现实中已经荡然无存，反而变成了用人单位有非职务发明的优先受让权了。

也正因为专利权转让手续简单，为获取国家相应政策支持而进行虚假转让并没有什么成本，也根本不必担心发明人主张优先受让权，所以才会有虚假转让，甚至是价款为0元的虚假转让。如果发明人的优先受让权落到实处，用人单位敢以0元虚假转让专利、专利申请吗?

笔者建议国家知识产权局修改审查指南，规定专利权转让手续的文件必须包括发明人知悉转让条件并同意放弃优先受让权的文件。

此外，业界多年前就呼吁设立专利、专利申请实施许可的发明人优先受让权。如2007年陈震在《技术许可中职务发明人权益的保护研究——兼析职务发明人的优先受让权》一文中就呼吁：我国有必要明确职务科技成果完成人享有技术许可的优先受让权，不仅可以防止单位利用技术许可规避职务发明人的技术转让优先受让权，而且可以弥补我国职务发明人技术许可中权益保障的不足[6]。然而多年过去了，《民法典》也颁布了，职务发明人技术许可优先受让权的规定仍旧没有踪影。

笔者在此呼吁设立职务发明人技术许可优先受让权，并且规定国家知识产权局在登记专利、专利申请实施许可的时候，审查备案手续的文件是否包括发明人知悉许可条件并同意放弃优先受让权的文件。

综上所述，笔者完全赞同国家知识产权局将专利质量提升视为系统工程并从系统入手解决专利质量问题的做法。笔者同时认为，这个系统中应当有发明人的一席之地。忽视发明人权益去谈专利质量提升，无异于希望马儿跑但希望马儿不吃草，不太现实。国家这些年对创新虽然有种种激励措施，但笔者认为这些措施是着重对创新的投资者进行激励，对发明人的激励则要看投资者愿意不愿意、大方不大方。笔者认为这种现象继续下去，会损害中国的创新能力。因为在人力资源全球化的今天，高端科技人才是会选择对自己友好的市场环境的。为了全面提高专利质量，确保实现专利法鼓励真实创新活动的立法宗旨，我们国家应当补齐发明人权益保护的短板。